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在日本產(chǎn)業(yè)政策制定和執(zhí)行過(guò)程中，所謂“主管部門(mén)”起到核心的作用。每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有各自的主管部門(mén)，制造業(yè)的主管部門(mén)通常是通產(chǎn)省及其下屬部門(mén)。此外，農(nóng)林省主管農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)、厚生省主管醫(yī)藥工業(yè)、運(yùn)輸省主管造船業(yè)、大藏省主管金融業(yè)。除了主管部門(mén)，參與產(chǎn)業(yè)政策制定的還有負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)的協(xié)調(diào)部門(mén)、民間發(fā)起的各種行業(yè)團(tuán)體、介于政府與民間之間的審議會(huì)和調(diào)查會(huì)等。
戰(zhàn)后日本的鋼鐵產(chǎn)業(yè)支持政策
日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，與產(chǎn)業(yè)政策的支持是分不開(kāi)的。在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)初期，鋼鐵生產(chǎn)成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)局通過(guò)“傾斜式生產(chǎn)”政策，將資源優(yōu)先分配給鋼鐵行業(yè)，同時(shí)通過(guò)“復(fù)興金融公庫(kù)”提供大量貸款，保證了鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)出。1951年，日本推出第一次產(chǎn)業(yè)合理化計(jì)劃，在加大對(duì)鋼鐵行業(yè)政策性金融貸款的同時(shí)，通過(guò)減免進(jìn)口稅和購(gòu)置設(shè)備折舊抵稅的方式鼓勵(lì)鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備的投資。從1956年和1960年開(kāi)始實(shí)行的第二、三次合理化計(jì)劃中，鋼鐵行業(yè)出現(xiàn)設(shè)備大型化的特征，鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)達(dá)到高峰。在這一期間，噸鋼生產(chǎn)成本出現(xiàn)了顯著降低，鋼鐵產(chǎn)品出口比率增加，整個(gè)行業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
石油危機(jī)之前的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策
1958年限產(chǎn)限價(jià)的“公開(kāi)銷(xiāo)售制”與鋼鐵行業(yè)的短暫不景氣。1958年，日本經(jīng)濟(jì)都曾短暫遭遇波折，鋼鐵行業(yè)受到?jīng)_擊。為了恢復(fù)行情，在這一期間通產(chǎn)省建立了一系列以控制產(chǎn)能、維系產(chǎn)品價(jià)格的制度。在1958年6月出臺(tái)的《鋼鐵市場(chǎng)行情對(duì)策綱要》和“公開(kāi)銷(xiāo)售制”規(guī)定下，各個(gè)鋼鐵公司的產(chǎn)量和報(bào)價(jià)(被稱(chēng)為“自慎價(jià)格”)均受到通產(chǎn)省的管制。在“公開(kāi)銷(xiāo)售制”下，各鋼鐵企業(yè)在確定的地點(diǎn)，同時(shí)出售鋼鐵產(chǎn)品，由企業(yè)與批發(fā)商共同決定交易量。
1962年“公開(kāi)銷(xiāo)售制”的解體。到1962年鋼鐵市場(chǎng)再度進(jìn)入不景氣，市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)大幅度下降，公銷(xiāo)制價(jià)格開(kāi)始與實(shí)際成交價(jià)格脫節(jié)。當(dāng)年12月八幡制鐵自主制定了“最低實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格”，標(biāo)志著“公開(kāi)銷(xiāo)售制”已經(jīng)名存實(shí)亡。總體而言，限產(chǎn)限價(jià)的“公開(kāi)銷(xiāo)售制”在執(zhí)行初期是有效的，但后來(lái)失效。“公開(kāi)銷(xiāo)售制”失敗的主要原因有三個(gè)，一是通產(chǎn)省的積極干預(yù)有限，對(duì)違反企業(yè)的制裁相當(dāng)有限;二是經(jīng)濟(jì)不景氣下，鋼鐵企業(yè)存在囚徒困境，降價(jià)沖動(dòng)難以避免;三是前期企業(yè)大幅投資擴(kuò)產(chǎn)，這加重了降價(jià)的傾向。