30天內，江蘇省建筑施工領域連發3起較大安全生產事故，引起國家住建委和省安委會關注。中秋節前，國家住建委到江蘇省進行綜合督查。

責任缺失是事故主因

今年8月9日，鹽城鹽都區的俊知香檳公館項目1臺塔式起重機坍塌，造成3人死亡。8月16日，常州武進區東郡花苑小區施工過程中，施工電梯從9樓突然下墜，梯籠中的5名工人經搶救無效死亡。9月7日，南通中央商務區一大樓塔吊傾覆，造成3死4傷，而就在前一天，國家住建委剛就前兩次事故約談江蘇。

三起事故均由機械設備故障引起，其中前兩起已被認定為責任事故。省住建廳工程質量安全監管處負責人分析，作業人員違規操作導致塔吊重心偏移是鹽城事故的直接原因；常州事故是由于缺乏專業技能的油漆工私自操作電梯導致。南通事故中操作流程規范，需檢測塔吊材質后確定事故原因。

“建筑施工短期內較大事故多發勢頭要遏制。”省住建廳副廳長徐學安表示。截至9月16日，今年江蘇省建筑施工領域已發生28起事故，同比上升33.4%，其中較大事故起數上升50%，而今年國家給江蘇建筑施工的較大事故上限為4起。他坦言，基本上所有事故都能找到責任缺失的問題。

層層分包留下一路隱患

前不久，按照省政府統一部署，省住建廳暗訪了省內56個在建項目，查出142條安全隱患，下達7份整改通知書。發現的問題包括項目經理、安全員、項目總監脫崗，安全教育流于形式，特種作業人員持無效證件上崗等。其中，項目層層分包、轉包后責任不落實問題最嚴重。

徐州一個電氣擴建工程無施工許可證，項目經理脫崗，施工時多人未戴安全帽，鋼筋、攪拌機械未設防護棚，多處腳手架立桿彎曲變形、傾斜，塔吊螺栓松動。

“安全責任從總承包分解到建設、監理、施工等各單位，哪個環節不到位就會‘掉鏈子’。”南京市安全生產監管站副站長王曉峰介紹，超高層建筑、城市軌道交通、市政基礎設施是事故多發領域，施工現場模架工程、起重機械、基坑工程、臨時用電等是事故易發的重點部位和環節。

目前，全省在建項目8.3萬個，工程總面積7.141億平方米，占全國總量的9.09%，500萬人在施工作業，人員素質良莠不齊。“平均每名建筑質監、安監人員要監管40萬平方米，有的地區達到80-100萬平方米，因此落實企業主體責任是根本。”徐學安介紹，未來將“人防+技防”并舉，一是增加暗訪頻次，安排各市交叉檢查，加大對事故責任人的懲戒力度；二是建立無線定位管理系統，專治脫崗現象。

“未批先建”頻現監管真空

一些“未批先建”項目，則成為安全監管的“真空地帶”。“這些項目不履行基本建設程序，手續不全或先開工后補手續、審批程序倒置，不到建設行政主管部門備案報監，導致質量安全游離于監管之外。”徐學安坦言，政府項目及經濟開發區、工業園區的招商引資項目最為嚴重，比如地鐵、道路橋梁、大型工業商貿企業。

今年4月，連云港花果山大酒店在建門廳突然倒塌，造成2死5傷，安監部門介入調查才發現系“未批先建”。前不久，南京浦口區江浦街道一棟在建6層樓房被網友曝光，該項目公告牌上的工程名稱、建筑面積及建設、設計、安監、施工、質監、監理單位等信息均為空白，浦口區規劃辦和建工局均證實其未獲得規劃和施工許可證。

省委黨校公共管理教研部主任李陽教授認為，“未批先建”體現投資沖動、僥幸心理，地方政府應樹立正確的政績觀和民生觀，帶頭重視安全生產。省住建廳正在制定加強安全質量監管的意見，核心內容就是規范項目建設程序，加大清查力度，一旦發現“未批先建”項目及時叫停。