“煤炭必須向結構升級、安全清潔、科技創新、資源綜合利用方面轉型，煤炭行業供給側改革應該遵循政策引導和市場作用相結合，要從政府角度要進行引導，要發揮市場經濟的作用。”煤炭科學院戰略規劃院副院長吳立新在日前召開的《中國煤炭行業供給側改革關鍵問題研究報告》(以下簡稱《報告》)發布會上指出，供給側改革有望成為解決煤炭困局的關鍵。我國煤炭行業供給側改革的重點任務是通過去產能，優化供應結構，匹配社會需求。

化解過剩產能仍然艱巨

在2017年上半年，國家發改委連續召開專門會議來穩定煤炭市場預期，強調要落實“放管服”要求，加快推進煤炭優質產能釋放并已取得積極成效。資料表明，截至今年4月底，全國共退出煤炭產能6897萬噸，已完成年度任務的46%。

從2013年煤炭消費峰值42.44億噸到2016年的37.83億噸，三年間共減少了4.61億噸煤炭消費。煤炭生產量從2013年39.74億噸原煤，下降到2016年的34.1億噸，三年間共減少了5.64億噸原煤。吳立新表示，這和化解落后產能的進度比，任務仍然是長期且艱巨的。雖然目前煤炭化解過剩產能取得了一定的成績，但形勢依然嚴峻。

中國煤炭工業協會會長王顯政日前在2017夏季全國煤炭交易會上表示，上半年，全國煤炭產量、進口量和消費量均呈現不同程度的增長態勢，實現了全國煤炭市場供需基本平衡，煤炭經濟企穩向好。但受多重因素影響，煤炭企業去產能中煤礦人員安置、資產與債務處置難度加大。

王顯政表示，煤炭行業去產能工作進入第二年，目前已完成全部去產能任務的近50%，進展順利。但煤炭企業拖欠職工工資、社保基金、稅費以及采掘工程和設備更新等問題突出;企業辦社會職能、“三供一業”等向地方移交仍然面臨較大困難。此外，去產能煤礦職工安置任務越來越重，配套資金不到位，地方提供的公益性崗位少;去產能煤礦資產、債務處置政策不明確，多數企業貸款由集團公司統貸統還，隨著去產能煤礦關閉數量增加，集團公司債務越來越重，經營風險加大。

《報告》指出，目前煤炭行業化解過剩產能面臨職工安置困難、企業杠桿增加、負債問題突出、煤炭成本構成復雜導致降成本難度大、行業管理體制阻礙煤炭市場化進程等問題，提升行業整體科學產能水平任重道遠。

人員安置是煤炭化解產能過程中廣為關注的話題，去年國家設立了工業結構調整專項獎補資金，主要用于化解過剩產能過程中的企業職工安置和就業。吳立新指出，目前煤炭企業人員安置的主要困難在于，在崗勞動力技能和技術結構比較單一，轉崗困難，加之非生產人員較多，安置量比較大。同時，地方政府提供的崗位都是農墾等公益性崗位，很難滿足大量的需求和高端需求。另外，目前國家獎補資金主要用于欠發的資金、欠繳社保、經濟補償和提前退養基本生活費等，轉崗和崗位培訓亟待出臺相關政策支持。

優化供應結構

吳立新指出，我國煤炭行業供給側改革要通過去產能，達到優化供應結構，匹配社會需求。

《報告》根據行政區劃、煤炭地質條件、安全生產條件等因素將我國煤炭生產細分為五個區域，即：晉陜蒙寧甘區、華東區、華南區、東北區、新青區，以此為依據初步細分了“十三五”期間去產能總目標為10億噸。其中，東北區10488萬噸;華東區30975萬噸;華南區22598萬噸;晉陜蒙寧甘區35339萬噸;新青區600萬噸。

以《關于推進煤炭工業“十三五”科技發展的指導意見》為基礎，結合我國煤炭行業實際情況。該報告指出，在標準的政策場景和煤控場景下，2020年中國煤炭科學產能比例的目標為將達到71%。2030年之后，淘汰或改造升級約20億噸非科學產能，煤炭科學產能比例提升至100%，“十三五”期間行業科技貢獻率達到60%。

目前煤炭化解過剩產能等政策短期內獲得了令人矚目的成效，怎樣才能持續發力?該《報告》指出，在前期去產能的成果基礎上，未來在合法合規的前提下，遵循市場機制，通過安全、環保、技術、質量等標準，政府引導和規范市場規則，建立公平競爭的制度環境，通過優勝劣汰的競爭，將破壞環境、安全隱患多、經濟效益差和虧損的煤企淘汰掉，企業根據市場供需來調整煤炭產量，減少成本高、質量差的煤礦產量。

針對此問題，中國煤炭工業協會政策研究部副主任郭中華認為，長效措施還是要看市場，要尊重市場在資源配置中的決定性作用。因此，需要建立公開、透明的市場準入條件，堅持市場化法治化原則，建立公平競爭的制度環境。

對于近期煤價上漲的現狀，郭中華表示，煤炭行業與電力行業之間是相互依存的關系，目前看來二者關系還較為平穩。“電企和煤企總的營利水平基本上是變化很小的一個值，一個蛋糕大家能夠合理劃分，大家都能接受，這才是一個好的價格。”郭中華說。

“一帶一路”助推企業“走出去”

“一帶一路”綠色產能合作也是煤炭行業供給側改革轉型升級重要的方向。吳立新認為，煤炭企業“走出去”雖然比其他行業起步稍晚，但也積累了一定的國際化經營管理和人才隊伍建設的經驗。通過“一帶一路”國際合作，各煤炭企業不僅在技術上加強了國內外企業合作，同時也實現了在項目上的互利共贏。

該《報告》認為，煤炭行業應利用“一帶一路”機遇，拓展煤炭企業“走出去”空間。加強與“一帶一路”沿線國家產能、裝備、服務交流合作，促進當地煤炭科學有序發展，實現合作共贏，拓展煤炭企業“走出去”空間，贏得國際市場上利益相關方的更多信賴。

以投融資和股權買賣等資本運營為例，煤炭企業可以從股權融合及業務合作進行布局，開展合作經營，或形成戰略聯盟。同時，也可以進行貿易布局，關注煤炭出口國和煤炭進口國來參與全球煤炭市場貿易分工。