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下載手機APP (本文轉載自微信公眾號國際工程與勞務雜志，本網獲授權轉載)
在新冠疫情常態化防控趨勢下，境外鐵路項目安全管理的內涵和外延發生了較大的變化。中國企業“走出去”過程中需要在逐步建立和健全疫情防控體系的基礎上，探索和完善企業及項目層面安全管理體系，加強疫情環境下突發事件風險管控、應急管理、安全生產、職業安全健康和公共安全管理，促進安全生產與職業健康一體化監管，推動境外鐵路項目安全標準化與職業健康安全管理體系有效整合，確保境外鐵路項目在疫情環境下規范管理、科學管理和高效管理。
根據國務院安委會制定的《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，國內企業在疫情環境中對境外鐵路項目建設和運營期間的安全發展理念、安全責任和風險防控等方面提出了更高要求。這需要企業在組織境外鐵路項目實施過程中堅持系統思維、底線思維和紅線思維，加強人防、物防和技防等安全管理措施，通過采取系統治理、綜合治理和專項治理結合的方式，從隱患的源頭開展治理，逐步完善和落實疫情環境下安全生產的責任鏈條、制度創新和保障機制，加強安全隱患排查和預防控制體系的建立和完善。
近年來境外項目安全形勢總體保持了穩定向好的趨勢，但疫情環境下境外鐵路項目建設和運營環境發生較大變化，在安全管理方面主要存在六個方面問題。
第一，未及時建立或完善疫情安全防控制度，未調整和優化施工組織方案，安全專項方案和應急預案不全面，疫情防控和公共安全、安全生產、職業健康安全等未進行有效整合。
第二，疫情環境下專職安全管理人員配置方面比例較低或有缺失，不能滿足現場管理實際需要，在組織現場作業人員進行安全防控的同時，還需采取齊備的疫情防控措施，提升安全管理人員的配置比。同時，由于疫情環境下管理人員不能及時回歸崗位，或因疫情管制無法外出，導致對現場檢查范圍和頻次減少和降低。
第三，應急管理機制還未健全，項目對由新冠疫情引發突發事件的應急管理能力還需提升，應急處置方案和應急預案還須進一步完善。
第四，高風險國別的境外項目面臨著疫情防控和公共安全管理的雙重壓力，疫情環境下安全管理體系和機制還需進一步健全。
第五，項目應探索和解決職業健康與安全管理的協調問題，從項目管理職能部門的設置到人員的配備，探討疫情管理與職業健康管理、疫情防控和安全生產管理、疫情防控和公共安全管理等結合的新思路和新措施。
第六，由于境外鐵路項目多采用EPC模式，參建單位較多，對安全管理理念的認識及內部管理模式等不同，疫情環境下存在項目安全責任制落實不到位、安全隱患不及時整改、安全教育培訓不到位、項目人員職業健康和心理狀態存在問題等情況。
安全管理主要趨勢和特點
一、安全管理體系趨于復雜
境外鐵路項目在構建疫情防控體系的同時，還需整合公共衛生管理體系與安全生產管理體系、職業健康安全管理等體系。
二、屬地化用工安全管理難度較大
中國企業的疫情防控措施、防控標準和管控模式與當地企業存在不同，疫情期間項目多數實行封閉式管理和嚴格的安全生產過程控制，導致境外鐵路項目在屬地化人員用工方面難度增大。
三、加快安全技術和智能裝備的投入使用
境外鐵路項目應加大對疫情防控和安全管理的費用投入。
四、健全風險預防和應急管理機制
疫情環境下，企業應建立和創新預防機制，對雙重預防機制進一步完善。
安全管理對策及建議
一、加強項目管理組織機構設置和外部協調
在項目安全管理組織機構方面，可推行安全總監制及專職安全管理人員委派制，整合疫情防控、安全生產、職業健康安全和公共安全等管理職責。結合境外鐵路多為EPC總承包項目的特點，成立防控新冠疫情領導小組，加強與項目所在國使領館、業主和國內企業的緊密聯系。
二、加快安全技術和智能裝備的運用
境外鐵路項目應逐步提升安全技術和智能裝備的運用，不僅有利于疫情防控，也有助于通過智慧工地等建設提升現場安全管理水平。如建立遠程視頻會議系統，利用熱成像快速體溫初篩設備進行工地崗前篩查，建立現場安全體驗館，通過VR技術進行安全事故警示體驗;建立智慧安全管理系統，通過對現場人員手機APP注冊登記實現進入現場人員實名化、安全信息管理標準化和規范化;建立遠程視頻監控系統，對現場疫情防控重點區域、重大危險源、施工關鍵區域和作業關鍵部位的監控。
三、重視屬地化人員職業安全健康管理
境外鐵路項目應在尊重項目所在國宗教習俗、文化的基礎上，組織中方人員和外籍員工在安全生產過程中積極開展疫情防控工作，增強屬地用工的公共衛生安全意識和疫情防護能力。由于防控疫情的需要，可利用班前會對外籍作業人員采取體溫測量和進行宣傳防疫防控知識。同時采取封閉管理，在自愿接受和遵守疫情防控管理制度的前提下，給外籍員工和作業人員提供生活便利和保障，并積極為外籍員工購買防控物資和應急防護物品。
四、推動疫情防控和安全管理體系的整合
境外鐵路項目可圍繞新冠疫情防控建立“1+5”管理體系，即整合項目疫情防控體系與職業安全健康體系、公共安全管理體系、安全生產管理體系、風險管理體系和應急管理體系。
第一，加強職業安全健康管理體系的完善。職業安全健康管理體系(OHSMS)是較為廣泛采用的現代安全生產管理模式，疫情常態化管理應督促項目落實“管疫情防控必須管安全生產，管安全生產必須管職業健康”的要求。
第二，加強公共安全體系的建立。境外項目應將疫情防控和公共安全、社會治安等方面進行整合，防范嚴峻的疫情形勢給項目帶來的公共安全和社會治安突發事件。
第三，加強安全生產體系的完善。嚴格執行《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，確保項目建設疫情防控和安全生產的合理投入，落實疫情防控責任和安全管理責任，加強現場安全管理的預控和過程控制，并做好日常檢查和考核等工作。
第四，加強應急管理體系的建立和健全。應對自然災害、安全生產事故和治安犯罪等對項目人員生命、財產安全構成威脅或造成損失的突發事件。
第五，加強風險管控體系的建設。由于安全生產雙重預防機制是境外鐵路項目防止安全事故發生的重要措施，項目應在嚴格的疫情防控措施下加強風險分級管控和隱患排查治理，在常態化防控下管控好風險和安全隱患。
五、落實疫情常態化防控下安全管理過程控制
疫情常態化防控下安全管理須落實管理責任，境外鐵路項目應堅持“兩手抓”“兩手硬”。
一是嚴格落實疫情防控和安全管理責任制，組織各參建單位建立疫情防控組織機構，簽訂疫情防控責任書、安全生產責任書和公共安全管理責任書等，落實好疫情防控和安全管理的組織、處置和協調工作。
二是疫情防控期間應嚴格內部安全管理流程，加強現場人員的防護措施和應急物資的準備。如進入作業場所均要求佩戴口罩、護目鏡和手套等防護用品，往返現場途中穿好防護服和保持車輛處于通風狀態等措施，并加強對重點人群的分類管理，并對外籍員工、現場勞務、司機等進行封閉管理。
三是加強現場作業人員班前安全檢查和班前疫情防控和安全教育培訓，并做好人員出行、隔離、體溫監測等。
四是加強風險隱患排查治理，通過采取風險分級管控模式，對疫情環境下危險源進行風險辨識和風險分析，進行風險評估分級以及采取風險控制，從而降低傷害人身安全和健康的潛在危險。
(作者單位：中國鐵路國際有限公司)
來源：國際工程與勞務雜志 作者:熊彬臣
