頂層規(guī)劃逐步完善當(dāng)?shù)匕媪饔蜓a(bǔ)償機(jī)制密布出臺

    央地生態(tài)維護(hù)補(bǔ)償機(jī)制加速鋪開

    作為世界上生物多樣性最豐厚的國家之一，近年來我國生態(tài)維護(hù)和修正體系逐步齊備，其中生態(tài)補(bǔ)償準(zhǔn)則作為生態(tài)文明體制的“四梁八柱”之一，是生態(tài)文明建造的重要準(zhǔn)則保障。近期中央多個(gè)部委密布發(fā)文，生態(tài)補(bǔ)償準(zhǔn)則在更多范疇、更大規(guī)模加速鋪開的方針信號會集釋放。當(dāng)?shù)貙用?，河南、山東、貴州、天津等多地生態(tài)維護(hù)補(bǔ)償機(jī)制計(jì)劃也在加速落地，加大補(bǔ)償力度、完善補(bǔ)償機(jī)制、進(jìn)步長效機(jī)制成為著力點(diǎn)。

    業(yè)界專家表明，我國生態(tài)維護(hù)補(bǔ)償機(jī)制在全面鋪開過程中，仍面臨著準(zhǔn)則結(jié)構(gòu)不完善、履行不到位等難點(diǎn)、痛點(diǎn)，未來還要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則，完善配套方針，進(jìn)一步進(jìn)步商場化水平。

    生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制獲方針力挺

    生態(tài)補(bǔ)償是指“以維護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)維護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，歸納運(yùn)用行政和商場手法，調(diào)整生態(tài)環(huán)境維護(hù)和建造相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)方針”。專家表明，當(dāng)前我國已初步構(gòu)成多元化生態(tài)補(bǔ)償格式，補(bǔ)償規(guī)模也逐步由單范疇補(bǔ)償延伸至歸納補(bǔ)償。

    近期生態(tài)補(bǔ)償準(zhǔn)則在更多范疇、更大規(guī)模加速鋪開的方針信號會集釋放。6月2日國辦發(fā)文表明，擬定林業(yè)草原碳匯舉動計(jì)劃，深化團(tuán)體林權(quán)準(zhǔn)則變革，加速樹立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。5月21日中央深改委會議明晰提出，要統(tǒng)籌運(yùn)用好法律、行政、商場等手法，把生態(tài)維護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品商場買賣機(jī)制等有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)同發(fā)力，有獎有懲，決不能邊拿補(bǔ)償邊污染。國家發(fā)展變革委舉行生態(tài)維護(hù)補(bǔ)償作業(yè)部際聯(lián)席會議著重，“十四五”時(shí)期應(yīng)要點(diǎn)聚焦生態(tài)維護(hù)補(bǔ)償立法作業(yè)，加強(qiáng)頂層規(guī)劃和統(tǒng)籌策劃。生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部等部委日前聯(lián)合出臺《支持引導(dǎo)黃河全流域樹立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)施行計(jì)劃》，其中提到，“跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建造，以當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償為主，推進(jìn)附近省(區(qū))加速樹立起流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”

    生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋撰文指出，本年要完善商場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，繼續(xù)深化推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償準(zhǔn)則變革，讓維護(hù)修正生態(tài)環(huán)境取得合理報(bào)答，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)價(jià)值。

    江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長、首席專家成長春表明，施行生態(tài)維護(hù)補(bǔ)償有助于調(diào)動各方積極性，對于施行主體功用區(qū)戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的出產(chǎn)和供應(yīng)能力、促進(jìn)生態(tài)扶貧和策劃綠富雙贏，使“綠水青山”真正成為“金山銀山”具有重要意義。

    記者得悉，發(fā)改委牽頭研究擬定的《生態(tài)維護(hù)補(bǔ)償法令》將加速出臺。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院辦理與方針研究所副所長董戰(zhàn)峰告知記者，《生態(tài)維護(hù)補(bǔ)償法令》將處理長期以來我國生態(tài)補(bǔ)償范疇缺乏法律依據(jù)問題，一起著力推進(jìn)樹立生態(tài)維護(hù)者和受益者之間公平合理、均衡有用的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)動起來，進(jìn)步相關(guān)方開展生態(tài)環(huán)境維護(hù)的內(nèi)涵動力。

    當(dāng)?shù)匕嬗?jì)劃繼續(xù)落地

    當(dāng)?shù)匕嫔鷳B(tài)維護(hù)補(bǔ)償準(zhǔn)則也在加速落地，包含流域、省際的生態(tài)補(bǔ)償法令近期密布出臺，加大補(bǔ)償力度、完善補(bǔ)償機(jī)制、進(jìn)步長效機(jī)制成為著力點(diǎn)。

    5月24日，河南、山東兩省簽定《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)維護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，依據(jù)協(xié)議，水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上每改進(jìn)一個(gè)水質(zhì)類別，山東給予河南6000萬元補(bǔ)償資金;反之，河南給予山東6000萬元補(bǔ)償資金。這也是黃河流域第一份省際橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。

    貴州依照“維護(hù)者受益、使用者補(bǔ)償、污染者受罰”的準(zhǔn)則，擬定出臺《貴州省赤水河等流域生態(tài)維護(hù)補(bǔ)償方法》，初步樹立了涵蓋5個(gè)試點(diǎn)縣(市)在內(nèi)的全省首要流域生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。共同簽署了《云南省、貴州省、四川省人民政府關(guān)于赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，明晰云貴川三省依照1：5：4份額共同出資設(shè)立赤水河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償資金。

    天津市財(cái)政局會同天津市規(guī)劃資源局修訂《天津市濕地生態(tài)補(bǔ)償方法》，“十四五”時(shí)期天津市財(cái)政將繼續(xù)依照每畝500元規(guī)范，對天津市重要濕地自然維護(hù)區(qū)施行退耕還濕、退漁還濕工程流通的團(tuán)體土地給予補(bǔ)償。據(jù)初步測算，觸及相關(guān)區(qū)濕地流通團(tuán)體土地21萬畝，每年市財(cái)政將組織補(bǔ)償專項(xiàng)資金約1億元。

    此前，新安江、九洲江、汀江-韓江、東江、引灤入津等流域都簽署了上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議;山東、天津、廈門等省市相繼樹立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;山東、河南等地已開始探究環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償。

    成長春表明，生態(tài)補(bǔ)償是區(qū)域間利益調(diào)整和合理分配的重要方針工具，有助于推進(jìn)處理區(qū)域間因分工不同帶來的利益失衡問題，一起也有助于保障落后地區(qū)發(fā)展權(quán)利。

    仍有多個(gè)難點(diǎn)待解

    專家指出，我國生態(tài)維護(hù)補(bǔ)償機(jī)制全面鋪開的過程中，還有不少痛點(diǎn)和難點(diǎn)亟待處理。

    成長春指出，生態(tài)補(bǔ)償準(zhǔn)則結(jié)構(gòu)還需完善。“生態(tài)補(bǔ)償觸及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、法學(xué)等多重范疇，目前沒有構(gòu)成統(tǒng)一、權(quán)威的概念，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償定位不明晰，影響立法和準(zhǔn)則構(gòu)建作業(yè)。法律條文碎片化，現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)規(guī)定散落在各級資源單行法中，缺乏系統(tǒng)性和整體性。”他表明。

    除方針本身仍待進(jìn)一步完善外，董戰(zhàn)峰指出，我國生態(tài)補(bǔ)償方針也存在履行不到位的問題，如要點(diǎn)流域跨省橫向上下游生態(tài)補(bǔ)償規(guī)范缺乏規(guī)范和輔導(dǎo)，首要還以洽談溝通為主，難以就補(bǔ)償洽談達(dá)成共同，且這種協(xié)調(diào)往往耗時(shí)吃力，買賣成本較高。

    我國財(cái)政科學(xué)研究院研究員王宏利主張，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償施行細(xì)則等配套方針。此外，生態(tài)補(bǔ)償方面，需要加強(qiáng)規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)補(bǔ)償資金、城鄉(xiāng)環(huán)境整治資金、節(jié)能環(huán)保資金等，強(qiáng)化對城鄉(xiāng)環(huán)境特別是鄉(xiāng)村環(huán)境的整治力度，推進(jìn)生態(tài)修正作業(yè)。

    董戰(zhàn)峰主張，完善國家要點(diǎn)生態(tài)功用區(qū)搬運(yùn)付出準(zhǔn)則，研究在國家要點(diǎn)生態(tài)功用區(qū)財(cái)政預(yù)算戶頭中設(shè)置生態(tài)環(huán)境維護(hù)賬戶，專項(xiàng)用于功用區(qū)的生態(tài)環(huán)境維護(hù)用途的可行性。

    在補(bǔ)償渠道方面，成長春主張既要進(jìn)步現(xiàn)有財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金的商場化運(yùn)作水平，推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償提質(zhì)增效，又要注重拓寬商場化融資渠道，增大造血式補(bǔ)償，技術(shù)和智力補(bǔ)償?shù)恼急龋瑥亩七M(jìn)生態(tài)產(chǎn)品永續(xù)供應(yīng)。(來歷：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者向家瑩)