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下載手機APP 必須著眼于整個城市群空間布局和結構，統籌規劃和建造交通網絡系統。
——2015年2月10日習近平總書記在中央財經領導小組第九次會議上的重要講話
城市軌跡交通是現代大城市交通的展開方向。展開軌跡交通是解決大城市病的有效途徑，也是建造綠色城市、智能城市的有效途徑。北京要繼續大力展開軌跡交通，構建歸納、綠色、安全、智能的立體化現代化城市交通系統，始終保持國際最先進水平，打造現代化國際大都市。
——2019年9月25日習近平總書記調查北京市軌跡交通建造展開狀況和大興機場線運營預備狀況的講話
一、總則
為深化遵循習近平總書記對北京重要講話精神，深化執行《京津冀協同展開規劃綱要》、《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》，促進非首都功用和人口有序疏解,服務保證“四個中心”功用建造，北京市規劃和自然資源委員會安排編制了《北京市軌跡交通線網規劃(2020年-2035年)》。
本次規劃編制作業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，仔細遵循執行新展開理念，著力推動歸納交通、才智交通、綠色交通、安全交通建造。堅持以人民為中心的展開思想，深化供應側結構性變革，積極回應人民群眾關切。堅持深化推動京津冀協同展開，優化區域交通系統，促進非首都功用和人口有序疏解，支撐和引領城市空間結構調整。堅持公共交通優先的城市交通展開戰略，著眼于進步首都交通承載力，標本兼治緩解交通擁堵。堅持交通與城市交融展開，推動站城一體化規劃建造，加強與城市空間規劃聯接，引導人隨線走。堅持遠近結合、通盤考慮，構建“四網交融”的軌跡交通系統。
二、規劃目標
安身服務“四個中心”功用建造、推動城市高質量展開、堅持以人民為中心展開思想，完善線網系統，加強四網交融。堅持城市跟著軌跡走，進步綠色出行份額，優化城市空間結構及功用布局，建造“軌跡上的京津冀、軌跡上的北京城”。
進步軌跡出行份額。規劃全市綠色出行占比80%以上，中心城區和城市副中心的軌跡交通占比27%以上。放射廊道軌跡交通出行份額占40%以上。
加大軌跡站點掩蓋率。規劃站點800米規模掩蓋全市50%的居住人口和56%的作業崗位，掩蓋中心城區71%的居住人口和76%的作業崗位、城市副中心81%的居住人口和73%的作業崗位。
進步軌跡出行功率。中心城區內45分鐘可達，副中心內、主副之間及多點至中心城區30分鐘以內;一區及跨界組團至主副中心一小時以內。
減少交通碳排放。經過軌跡交通優化出行結構，促進交通出行人均碳排放下降20%-30%。
三、規劃構建
環繞服務“四個中心”功用建造、促進城市高質量展開和堅持以人民為中心三個方面歸納構建線網。
1、服務“四個中心”功用建造
服務政治中心方面，一是進步服務水平，凈化地上交通;新增地鐵快線廊道，進步作業政務人員出行功率;疏解北京站、北京北站遠程功用;環繞軌跡站點推動城市更新，進步環境質量。
服務文明中心方面，聚焦兩軸區域，并進步文明中心重要節點服務;加強對奧林匹克等文明功用區和沙河等高教園區的服務。
服務國際交往中心方面，優化進步國際交往功用區與機場、鐵路紐帶的直達性;加強國際交往承載地自身表里軌跡交通服務。
服務科技立異中心方面，使用紐帶進步區域輻射力，完成三城一區與機場直達;進步科技立異三類人群的職住聯絡服務，進步通勤功率;三城一區內部構建公共交通走廊，加強與主干軌跡線路接駁換乘。
2、優化線網布局促進城市高質量展開
根據京津冀區域及北京市城市空間結構，線網按照“中心城加密度，外圍提速度，跨界留聯通度”的思路，構成了“內面外廊、以快為先、跨界聯動、紐帶錨固”的布局。
在市域層面，線網呈現“半環+放射”的形狀，環繞副中心和多點新城構成半環構架，環繞中心城構成七個方向的放射廊道;在中心城區規模，呈現“雙環棋盤+放射”形狀，其間四環內為面狀掩蓋、邊際集團為放射廊道式服務;在城市副中心規模，以“環+放射”形狀完成面狀掩蓋;在多點區域供應“一快一普”的廊道式服務;在一區及跨界組團首要供應點式服務。
中心城區補償斷點、添加掩蓋、進步服務為中心強化提速度、優聯接、補結構。城市副中心加強與中心城聯絡及對新城和北三縣的輻射帶動，一起加強內部面狀網的構建。多點區域充分發揮既有軌跡廊道作用，原則上均供應“一快一普”的軌跡服務，要點方向供應“兩快”條件。一區采用郊區+城際的復合服務形式，完成高效綠色展開。分層次供應跨界組團的差異化軌跡交通供應服務。
3、堅持以人民為中心進步軌跡服務質量
進步出行功率，構建“區域快線+地鐵快線”的快線系統，布局對角型地鐵快線，進步線網直達性及出行功率。全網完成“中心城45分鐘，副中心及多點區域至中心城30分鐘，市域跨界一小時”的服務。
拓展出行方向，經過四網交融，發揮郊區鐵路互聯互通及多線多點聯接作用，為乘客供應多方向出行挑選。
廊道職住平衡，推動本地職住平衡的一起構建軌跡上的職住平衡，進步乘客通勤出行快捷性。
刻畫生機空間，細化規劃編制要求，要點打造軌跡微中心，刻畫成為城市展開的生機空間與市民樂意前往的魅力空間。
精細運營辦理，根據乘客的實踐需求優化運營安排形式，郊區鐵路通勤主干線路著力進步頂峰時段服務水平，地鐵線路采用不對稱發車、大站快車等方法降本增效。
四、規劃方案
1、總體方案
北京市軌跡交通線網由區域快線(含郊區鐵路)和城市軌跡交通組成，規劃線網總規模約2683公里。
區域快線(含郊區鐵路)包含郊區鐵路線路及新建區域快線，路程約1058公里。城市軌跡交通包含地鐵普線、地鐵快線、中低運量、機場專線等，路程約1625公里。
2、區域快線
區域快線(S線)是供應北京都市區首要節點之間快速服務的軌跡交通方法。規劃區域快線網由15條(段)線路構成，線網路程約1058公里。其間，包含使用鐵路資源線路和新建線路。
3、城市軌跡交通
規劃城市軌跡交通線網由38條線路構成，線網路程約1625公里。
地鐵快線(R線)是中心城區與副中心、多點新城與中心城區之間快速聯絡的主導軌跡交通方法，線路以服務通勤客流為主，供應大站快車式服務。
地鐵普線(M線)側重盡可能掩蓋城市首要功用區，滿足多樣化出行需求，進步城市公共交通服務水平。
機場專線計2條線路首要服務機場客流，中低運量作為地鐵普線輔助服務線路。
4、紐帶布局
根據城市展開要求和區域展開條件，構建國家級、區域級和城市級三級紐帶系統。
國家級客運紐帶依托高速鐵路、城際鐵路和干線鐵路打造，用于承當國家長距離鐵路和首都區域郊區鐵路客運功用。包含8個鐵路全國客運紐帶和2個預留客運紐帶。其間，8個鐵路全國客運紐帶為北京北站、北京西站、北京南站、北京站、豐臺站、北京向陽站、城市副中心站和清河站。
區域級客運紐帶依托城際鐵路和區域快線打造，首要布局在中心城區與多點新城區域，用于承當京津冀中心區域和首都圈區域客運功用。中心城區的區域客運紐帶首要功用為加強要點功用區對外輻射力，帶動區域協同展開，如金融街站、北京東站等。多點新城的區域客運紐帶首要功用為進步區域展開動能，如昌平站、順義站、黃村火車站等。
城市級客運紐帶依托區域快線、地鐵快線和地鐵普線打造若干個軌跡交通換乘節點，服務城市會集建造區域客運需求、支撐城市功用區及首要作業中心展開，如麗澤站、望京站、霍營站等。
5、方案作用
中心城區加密度。首要經過補結構、優聯接、提速度、強換乘，完成全體網絡服務水平進步，四環以內完成面狀服務。
城市副中心搭框架。構建副中心對外廊道，以軌跡交通輻射周邊區域并支撐與東部新城及北三縣協同展開，一起內部構成“環形+放射”網，滿足多層次需求。
外圍廊道提速度。經過快線系統構建中心城及副中心對外聯絡的軌跡交通廊道，多點新城與中心城完成“一快一普”或“兩快”服務，大幅進步出行時效。
環京生活圈促聯動。構成1小時功用圈，依需差異化供應，使用城際和區域快線等方法構成快速通勤聯絡。
四網交融優換乘。完成“一張網”服務，構成多個四網換乘紐帶，疏解北京站、北京北站遠程客流。經過優化火車站與地鐵高效聯接，并對接郊區鐵路與城軌運營規范，為乘客供應更快捷、多方向、高效能的出行挑選。
五、規劃施行
1、樹立軌跡展開頂層規劃
規劃統籌。優化完善軌跡交通規劃規劃系統，清晰各階段首要牽頭部分、各階段首要規劃內容、加強各層級規劃的聯接。樹立線網規劃管控系統、監督評估和統籌決議方案機制。
方針支撐。健全相關法律法規、規范規范，打破郊區鐵路與城市軌跡邊界，促進多網交融;經過土地出讓形式多元化、優化投融資方針引導軌跡與周邊土地一體化開發，反哺軌跡交通建造運營，促進軌跡交通可持續展開。
辦理保證。促進統一辦理，降低協調成本，展開軌跡交通財物全壽數辦理;歸納考慮客流特征和運送能力，統籌安排運營安排形式和開行方案，考慮預留貫通運轉、跨線運轉、互聯互通條件，完成運送辦理形式一體化。
2、立異投融資建造形式
統籌軌跡交通(含區域快線)規劃建造運營全周期成本效益，統籌資金平衡，開源節流，支持軌跡交通全產業鏈展開。深化推動軌跡交通投融資系統變革，立異投資建造形式，研討部市合作、市區分管機制，樹立多方法反哺軌跡交通機制，探究票價動態調整流程，探究施行“軌跡+土地”開發形式。做好預留工程及資金配套，結合前景展開目標，提前做好資金裝備，埋設預留工程，并將預留工程相關費用納入基礎設備規劃建造程序。
3、完善線網管控系統機制
樹立線網規劃辦理和用地操控系統、健全軌跡交通線網監督評估機制。保證廊道預控、設備落地，將廊道預控及設備落地作為剛性束縛，研討擬定廊道內其他用地有序騰退機制;結合操控性具體規劃編制，先行執行軌跡交通相關設備規劃用地與指標。進步與相關規劃系統的匹配度，逐級傳導全體規劃戰略與空間執行，監督評估線網規劃施行作用并反饋優化作業。
4、加強軌跡與用地交融建造
根據軌跡交通建造規劃擬定土地收儲、供地方案。樹立沿線土地儲備庫和供地庫，結合軌跡工程建造進展，研討擬定相關用地的供地方案。統籌管控軌跡交通一體化站點周邊用地。根據線網確認的一體化站點、軌跡微中心地塊，提出站點周邊用地管控規模及管控要求，分批構成站點目錄。按照管控要求安排展開一體化方案、站點周邊具體規劃和規劃歸納施行方案編制作業。環繞站點探究城市更新及公共質量進步。加強站點周邊城市更新規則、規劃技術立異與使用的探究，擬定公共空間質量進步系列激勵方針;構成用地功用兼容性分類規范、操控性具體規劃編制單元容積率統籌及轉移方法等，研討擬定土地供應中公共設備與公共空間競爭性條件等作業。探究相關鼓舞方針。
5、統籌以軌跡交通為主干的歸納交通系統
以軌跡交通為主干加強歸納交通施策、需求辦理，發揮全體效益。研討軌跡交通供應條件導向下的停車配建規范，加強中心區、要點功用區小汽車需求辦理，進步公共交通吸引力。統籌軌跡交通與地上公交聯系，完成公共交通系統高效展開，研討以軌跡交通統籌公共交通系統整合規劃。培育站點周邊“軌跡+慢行”、“軌跡+公交”出行形式，在公共交通不完備的站點周邊，合理推動駐車換乘。加速軌跡交通站點周邊慢行設備建造，側重打造軌跡車站800米中心影響規模內的步行空間以及軌跡站點3公里內的騎行系統，構建安全、快捷、接連、舒適、宜人的慢行環境。
——2015年2月10日習近平總書記在中央財經領導小組第九次會議上的重要講話
城市軌跡交通是現代大城市交通的展開方向。展開軌跡交通是解決大城市病的有效途徑，也是建造綠色城市、智能城市的有效途徑。北京要繼續大力展開軌跡交通，構建歸納、綠色、安全、智能的立體化現代化城市交通系統，始終保持國際最先進水平，打造現代化國際大都市。
——2019年9月25日習近平總書記調查北京市軌跡交通建造展開狀況和大興機場線運營預備狀況的講話
一、總則
為深化遵循習近平總書記對北京重要講話精神，深化執行《京津冀協同展開規劃綱要》、《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》，促進非首都功用和人口有序疏解,服務保證“四個中心”功用建造，北京市規劃和自然資源委員會安排編制了《北京市軌跡交通線網規劃(2020年-2035年)》。
本次規劃編制作業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，仔細遵循執行新展開理念，著力推動歸納交通、才智交通、綠色交通、安全交通建造。堅持以人民為中心的展開思想，深化供應側結構性變革，積極回應人民群眾關切。堅持深化推動京津冀協同展開，優化區域交通系統，促進非首都功用和人口有序疏解，支撐和引領城市空間結構調整。堅持公共交通優先的城市交通展開戰略，著眼于進步首都交通承載力，標本兼治緩解交通擁堵。堅持交通與城市交融展開，推動站城一體化規劃建造，加強與城市空間規劃聯接，引導人隨線走。堅持遠近結合、通盤考慮，構建“四網交融”的軌跡交通系統。
二、規劃目標
安身服務“四個中心”功用建造、推動城市高質量展開、堅持以人民為中心展開思想，完善線網系統，加強四網交融。堅持城市跟著軌跡走，進步綠色出行份額，優化城市空間結構及功用布局，建造“軌跡上的京津冀、軌跡上的北京城”。
進步軌跡出行份額。規劃全市綠色出行占比80%以上，中心城區和城市副中心的軌跡交通占比27%以上。放射廊道軌跡交通出行份額占40%以上。
加大軌跡站點掩蓋率。規劃站點800米規模掩蓋全市50%的居住人口和56%的作業崗位，掩蓋中心城區71%的居住人口和76%的作業崗位、城市副中心81%的居住人口和73%的作業崗位。
進步軌跡出行功率。中心城區內45分鐘可達，副中心內、主副之間及多點至中心城區30分鐘以內;一區及跨界組團至主副中心一小時以內。
減少交通碳排放。經過軌跡交通優化出行結構，促進交通出行人均碳排放下降20%-30%。
三、規劃構建
環繞服務“四個中心”功用建造、促進城市高質量展開和堅持以人民為中心三個方面歸納構建線網。
1、服務“四個中心”功用建造
服務政治中心方面，一是進步服務水平，凈化地上交通;新增地鐵快線廊道，進步作業政務人員出行功率;疏解北京站、北京北站遠程功用;環繞軌跡站點推動城市更新，進步環境質量。
服務文明中心方面，聚焦兩軸區域，并進步文明中心重要節點服務;加強對奧林匹克等文明功用區和沙河等高教園區的服務。
服務國際交往中心方面，優化進步國際交往功用區與機場、鐵路紐帶的直達性;加強國際交往承載地自身表里軌跡交通服務。
服務科技立異中心方面，使用紐帶進步區域輻射力，完成三城一區與機場直達;進步科技立異三類人群的職住聯絡服務，進步通勤功率;三城一區內部構建公共交通走廊，加強與主干軌跡線路接駁換乘。
2、優化線網布局促進城市高質量展開
根據京津冀區域及北京市城市空間結構，線網按照“中心城加密度，外圍提速度，跨界留聯通度”的思路，構成了“內面外廊、以快為先、跨界聯動、紐帶錨固”的布局。
在市域層面，線網呈現“半環+放射”的形狀，環繞副中心和多點新城構成半環構架，環繞中心城構成七個方向的放射廊道;在中心城區規模，呈現“雙環棋盤+放射”形狀，其間四環內為面狀掩蓋、邊際集團為放射廊道式服務;在城市副中心規模，以“環+放射”形狀完成面狀掩蓋;在多點區域供應“一快一普”的廊道式服務;在一區及跨界組團首要供應點式服務。
中心城區補償斷點、添加掩蓋、進步服務為中心強化提速度、優聯接、補結構。城市副中心加強與中心城聯絡及對新城和北三縣的輻射帶動，一起加強內部面狀網的構建。多點區域充分發揮既有軌跡廊道作用，原則上均供應“一快一普”的軌跡服務，要點方向供應“兩快”條件。一區采用郊區+城際的復合服務形式，完成高效綠色展開。分層次供應跨界組團的差異化軌跡交通供應服務。
3、堅持以人民為中心進步軌跡服務質量
進步出行功率，構建“區域快線+地鐵快線”的快線系統，布局對角型地鐵快線，進步線網直達性及出行功率。全網完成“中心城45分鐘，副中心及多點區域至中心城30分鐘，市域跨界一小時”的服務。
拓展出行方向，經過四網交融，發揮郊區鐵路互聯互通及多線多點聯接作用，為乘客供應多方向出行挑選。
廊道職住平衡，推動本地職住平衡的一起構建軌跡上的職住平衡，進步乘客通勤出行快捷性。
刻畫生機空間，細化規劃編制要求，要點打造軌跡微中心，刻畫成為城市展開的生機空間與市民樂意前往的魅力空間。
精細運營辦理，根據乘客的實踐需求優化運營安排形式，郊區鐵路通勤主干線路著力進步頂峰時段服務水平，地鐵線路采用不對稱發車、大站快車等方法降本增效。
四、規劃方案
1、總體方案
北京市軌跡交通線網由區域快線(含郊區鐵路)和城市軌跡交通組成，規劃線網總規模約2683公里。
區域快線(含郊區鐵路)包含郊區鐵路線路及新建區域快線，路程約1058公里。城市軌跡交通包含地鐵普線、地鐵快線、中低運量、機場專線等，路程約1625公里。
2、區域快線
區域快線(S線)是供應北京都市區首要節點之間快速服務的軌跡交通方法。規劃區域快線網由15條(段)線路構成，線網路程約1058公里。其間，包含使用鐵路資源線路和新建線路。
3、城市軌跡交通
規劃城市軌跡交通線網由38條線路構成，線網路程約1625公里。
地鐵快線(R線)是中心城區與副中心、多點新城與中心城區之間快速聯絡的主導軌跡交通方法，線路以服務通勤客流為主，供應大站快車式服務。
地鐵普線(M線)側重盡可能掩蓋城市首要功用區，滿足多樣化出行需求，進步城市公共交通服務水平。
機場專線計2條線路首要服務機場客流，中低運量作為地鐵普線輔助服務線路。
4、紐帶布局
根據城市展開要求和區域展開條件，構建國家級、區域級和城市級三級紐帶系統。
國家級客運紐帶依托高速鐵路、城際鐵路和干線鐵路打造，用于承當國家長距離鐵路和首都區域郊區鐵路客運功用。包含8個鐵路全國客運紐帶和2個預留客運紐帶。其間，8個鐵路全國客運紐帶為北京北站、北京西站、北京南站、北京站、豐臺站、北京向陽站、城市副中心站和清河站。
區域級客運紐帶依托城際鐵路和區域快線打造，首要布局在中心城區與多點新城區域，用于承當京津冀中心區域和首都圈區域客運功用。中心城區的區域客運紐帶首要功用為加強要點功用區對外輻射力，帶動區域協同展開，如金融街站、北京東站等。多點新城的區域客運紐帶首要功用為進步區域展開動能，如昌平站、順義站、黃村火車站等。
城市級客運紐帶依托區域快線、地鐵快線和地鐵普線打造若干個軌跡交通換乘節點，服務城市會集建造區域客運需求、支撐城市功用區及首要作業中心展開，如麗澤站、望京站、霍營站等。
5、方案作用
中心城區加密度。首要經過補結構、優聯接、提速度、強換乘，完成全體網絡服務水平進步，四環以內完成面狀服務。
城市副中心搭框架。構建副中心對外廊道，以軌跡交通輻射周邊區域并支撐與東部新城及北三縣協同展開，一起內部構成“環形+放射”網，滿足多層次需求。
外圍廊道提速度。經過快線系統構建中心城及副中心對外聯絡的軌跡交通廊道，多點新城與中心城完成“一快一普”或“兩快”服務，大幅進步出行時效。
環京生活圈促聯動。構成1小時功用圈，依需差異化供應，使用城際和區域快線等方法構成快速通勤聯絡。
四網交融優換乘。完成“一張網”服務，構成多個四網換乘紐帶，疏解北京站、北京北站遠程客流。經過優化火車站與地鐵高效聯接，并對接郊區鐵路與城軌運營規范，為乘客供應更快捷、多方向、高效能的出行挑選。
五、規劃施行
1、樹立軌跡展開頂層規劃
規劃統籌。優化完善軌跡交通規劃規劃系統，清晰各階段首要牽頭部分、各階段首要規劃內容、加強各層級規劃的聯接。樹立線網規劃管控系統、監督評估和統籌決議方案機制。
方針支撐。健全相關法律法規、規范規范，打破郊區鐵路與城市軌跡邊界，促進多網交融;經過土地出讓形式多元化、優化投融資方針引導軌跡與周邊土地一體化開發，反哺軌跡交通建造運營，促進軌跡交通可持續展開。
辦理保證。促進統一辦理，降低協調成本，展開軌跡交通財物全壽數辦理;歸納考慮客流特征和運送能力，統籌安排運營安排形式和開行方案，考慮預留貫通運轉、跨線運轉、互聯互通條件，完成運送辦理形式一體化。
2、立異投融資建造形式
統籌軌跡交通(含區域快線)規劃建造運營全周期成本效益，統籌資金平衡，開源節流，支持軌跡交通全產業鏈展開。深化推動軌跡交通投融資系統變革，立異投資建造形式，研討部市合作、市區分管機制，樹立多方法反哺軌跡交通機制，探究票價動態調整流程，探究施行“軌跡+土地”開發形式。做好預留工程及資金配套，結合前景展開目標，提前做好資金裝備，埋設預留工程，并將預留工程相關費用納入基礎設備規劃建造程序。
3、完善線網管控系統機制
樹立線網規劃辦理和用地操控系統、健全軌跡交通線網監督評估機制。保證廊道預控、設備落地，將廊道預控及設備落地作為剛性束縛，研討擬定廊道內其他用地有序騰退機制;結合操控性具體規劃編制，先行執行軌跡交通相關設備規劃用地與指標。進步與相關規劃系統的匹配度，逐級傳導全體規劃戰略與空間執行，監督評估線網規劃施行作用并反饋優化作業。
4、加強軌跡與用地交融建造
根據軌跡交通建造規劃擬定土地收儲、供地方案。樹立沿線土地儲備庫和供地庫，結合軌跡工程建造進展，研討擬定相關用地的供地方案。統籌管控軌跡交通一體化站點周邊用地。根據線網確認的一體化站點、軌跡微中心地塊，提出站點周邊用地管控規模及管控要求，分批構成站點目錄。按照管控要求安排展開一體化方案、站點周邊具體規劃和規劃歸納施行方案編制作業。環繞站點探究城市更新及公共質量進步。加強站點周邊城市更新規則、規劃技術立異與使用的探究，擬定公共空間質量進步系列激勵方針;構成用地功用兼容性分類規范、操控性具體規劃編制單元容積率統籌及轉移方法等，研討擬定土地供應中公共設備與公共空間競爭性條件等作業。探究相關鼓舞方針。
5、統籌以軌跡交通為主干的歸納交通系統
以軌跡交通為主干加強歸納交通施策、需求辦理，發揮全體效益。研討軌跡交通供應條件導向下的停車配建規范，加強中心區、要點功用區小汽車需求辦理，進步公共交通吸引力。統籌軌跡交通與地上公交聯系，完成公共交通系統高效展開，研討以軌跡交通統籌公共交通系統整合規劃。培育站點周邊“軌跡+慢行”、“軌跡+公交”出行形式，在公共交通不完備的站點周邊，合理推動駐車換乘。加速軌跡交通站點周邊慢行設備建造，側重打造軌跡車站800米中心影響規模內的步行空間以及軌跡站點3公里內的騎行系統，構建安全、快捷、接連、舒適、宜人的慢行環境。
